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領導人在非洲氣候峰會上推銷本土解決方案——并提供100億美元的支持

大衛·阿卡納

Mongabay網站

2025年9月9日

埃塞俄比亞的阿比·艾哈邁德和肯尼亞的威廉·魯托在亞的斯亞貝巴舉行的非洲氣候峰會上。圖片由非洲氣候峰會提供。（公共領域）

非洲氣候峰會宣布的新合作框架旨在從非洲發展金融機構和私人銀行籌集1000億美元，用于可再生能源驅動的工業化。

研究人員和活動人士表示，為了促進這一雄心壯志，需要在不加劇非洲政府債務和償還壓力的情況下籌集非洲和海外資本。

峰會東道主埃塞俄比亞展示了國內植樹、氣候適應小麥和水電倡議，作為其希望非洲氣候創新契約到2030年能夠產生的1,000種本土解決方案的典范。

民間社會警告說，非洲的氣候融資仍然以貸款為主，對推動非洲自主權表示歡迎，并強調，如果公平與雄心相匹配，就需要贈款或類似的有利條件來提供適應和損失和損害資金。

亞的斯亞貝巴——本周在亞的斯亞貝巴出席非洲氣候峰會的非洲領導人呼吁建立一種新的全球伙伴關系，將非洲大陸視為氣候解決方案的引擎，而不是援助的接受者。峰會東道主、埃塞俄比亞總理阿比·艾哈邁德在9月8日的開幕式上定下了基調，他宣稱：“我們來這里不是為了談判我們的生存。我們來這里是為了設計世界上的下一個氣候經濟。”

峰會為期三天的活動將在第一天重點關注基于自然的解決方案、技術和能源系統；第二天面對不斷推進的氣候變化的適應和復原力；最后，第三天果斷地將重點放在“為非洲主導的解決方案提供資金”上。峰會組織者表示，目標是彌合政治承諾和可融資項目之間持續存在的差距。

為了說明這種解決方案優先的框架如何超越演講，埃塞俄比亞東道主展示了幾項國內舉措：政府稱自2019年以來已種植了超過480億棵樹苗的綠色遺產運動；一項具有氣候適應能力的小麥計劃和營養活動，旨在減少進口并提高農村收入；以及即將投入使用的5,000兆瓦埃塞俄比亞文藝復興大壩作為區域清潔能源錨。

阿比將這一國內投資組合與一項大陸提案相結合：一項非洲氣候創新契約（ACIC），該契約將連接大學、研究中心、初創企業和社區，目標是到2030年推出1000個非洲解決方案，并以每年500億美元的混合融資為基礎——至少在理想上是這樣。

津巴布韋首都哈拉雷郊區的太陽能發電廠：可再生能源為工業化提供動力是非洲氣候峰會提出的核心提案。圖片由美聯社照片/茨萬吉拉伊·穆克瓦齊提供。

“氣候解決方案的凈出口國”

峰會首日以能源、技術和基于自然的解決方案為中心，非洲開發銀行和商業貸款機構承諾在非洲綠色工業化倡議（AGII）的框架內動員超過1000億美元，該倡議將建設可再生能源產業集群和綠色價值鏈。

簽署方包括非洲開發銀行、非洲銀行、非洲50強、非洲金融公司以及非洲大陸幾家最大的私人銀行集團，與非洲大陸自由貿易區秘書處合作。

肯尼亞總統威廉·魯托將這一倡議視為“從對話到具體合作”的舉措，而非洲大陸自由貿易區秘書長瓦姆克萊·梅內則表示，重點是“首先動員非洲資本”，將非洲的姿態從申請國轉變為投資伙伴。

繼2023年在內羅畢舉行的第一屆“推動綠色增長和氣候融資解決方案”口號之后，第二屆非洲氣候峰會宣布其意圖為“加速全球氣候解決方案：為非洲的韌性和綠色發展提供資金”。

該信息旨在將峰會定位為綠色電力戰略投資的催化劑，以實現非洲大陸的工業化，同時又不會重復歐洲、美國或亞洲產生的排放；以及大大加快再造林和采用氣候智能型農業，以滿足非洲不斷增長的人口的需求。

收集農民對加納氣候智能型農業方法的反饋：非洲氣候創新契約倡議到2030年為1,000個非洲氣候解決方案項目籌集500億美元。圖片由氣候變化、農業與糧食安全項目通過網絡相簿提供。

解決方案敘述——受財務現實的影響

民間社會和研究團體對非洲人擁有的轉變表示歡迎，但警告說，金融工具和會計仍然沒有通過基本的公平測試。總部位于英國的研究組織發展倡議組織的一項新分析發現，2022年，在向非洲提供用于氣候行動的83.3億美元海外發展援助中，近三分之二（64.8%）以貸款的形式，而不是贈款——即使在對危機負有責任最小的國家，也增加了債務。

研究人員指出，氣候適應是非洲的首要任務，但資金仍然來自債務，并且集中在少數幾個國家。被列為最不發達國家的非洲國家以貸款的形式獲得了大部分適應發展援助（56.9%）；根據DI的數據，當年，世界銀行國際開發協會基金的83%的適應支持以貸款形式提供了貸款。

支持者認為，將應償還工具視為“氣候融資”會模糊誰在承擔財政努力。與非洲談判代表小組提出的立場相呼應的一條批評認為，貸款（甚至一些債券）不應被列為捐助者的氣候融資，或者至少還款成本計入受援國的捐款，而不是捐助國根據《聯合國氣候變化框架公約》的承諾。

非洲聯盟委員會主席馬哈茂德·阿里·優素福呼吁“公平、重要和可預測”的氣候融資和氣候正義，承認非洲的脆弱性及其在提供解決方案方面的潛在作用。

《巴黎協定》本身敦促捐助者優先考慮“公共和贈款資源”，以便在最脆弱的國家進行適應——民間社會表示，這種語言必須反映在下一個全球金融目標中。

埃塞俄比亞總理阿比·艾哈邁德：“我們來這里不是為了談判我們的生存。我們在這里設計世界上的下一個氣候經濟“。圖片由非洲氣候峰會提供。（公共領域）

1000億美元可能意味著什么——以及值得關注的內容

AGII框架的支持者表示，1000億美元的目標與其說是單一的，不如說是圍繞實際項目集集資金的授權——由可再生能源、電池和綠色燃料價值鏈以及跨境輸電驅動的工業園區，以將清潔電力輸送到需要的地方。優先事項包括從國內金融機構籌集資金和建立聯合項目準備平臺以加快交易完成。

這一雄心是否真的促使結構性轉變取決于一個核心考驗：非洲資本能否真正在不加深債務的情況下引領優惠和私人融資？“首先動員非洲資本”的宣傳在政治上很有力量，但分析家和倡導者，包括泛非氣候正義聯盟，一個由2000多個草根團體組成的網絡，警告說，除非將適應資金作為贈款籌集，否則將不可避免地將風險轉移到最脆弱的國家及其公民身上。

根據這些條件為氣候行動籌集資金將需要非洲以外的合作伙伴配合這些言辭，包括通過改革多邊開發銀行的商業模式和風險偏好，非洲大陸的談判代表在2022年埃及舉行的COP27氣候峰會上推動這些改革。

肯尼亞西部的氣候智能型農場。圖片由塞西莉亞·舒伯特/氣候變化、農業與糧食安全項目通過網絡相簿提供（CC BY-NC 2.0)

目前，《亞的斯》的編舞勾勒出一種混合方法：國內的自力更生和達成交易，再加上國外對公平的更尖銳要求。在抓住這一支點的一句話中，阿比告訴合作伙伴，“不要因為我們受到影響而資助我們，而是因為我們有遠見而與我們一起投資。”

埃塞俄比亞政府還利用這一開幕式表明其申辦2027年COP32，而巴西則邀請非洲在今年晚些時候主辦的COP30峰會上幫助制定議程。