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COP30如何在全球資金流動方面取得雄心勃勃的成果

本·亞伯拉罕

氣候之家新聞網站

2025年9月12日

需要聯合國氣候談判的最高層政治勢頭來鼓勵投資者將資金投入到低碳、氣候適應型轉型中。

在這張照片插圖中，在網站前面的屏幕上可以看到帶有巴西聯合國氣候變化大會COP30標志的智能手機。（照片：蒂蒙·施奈德/SOPA圖片社通過路透社連接提供）

本·亞伯拉罕是塔拉諾阿研究所的高級顧問，曾任新西蘭外交和貿易部的高級氣候融資顧問。

COP30必須在資金方面取得重大成果，以滿足其作為“執行型締約方會議”的要求。無論締約方在減緩、適應或保護自然方面做出什么承諾，如果資金流動與其執行情況不一致，這些承諾就不會實現。

在巴庫舉行的COP29上，各國商定了一項新的氣候融資集體目標。到2035年，它的目標是每年向發展中國家提供3000億美元的公共氣候支持和1.3萬億美元的更廣泛投資。這一消息成為頭條新聞，但全球南方的許多國家感到失望，認為這些金額仍然遠遠低于所需水平。

他們說得有道理。據估計，到2030年，全球南方的氣候投資需求約為5.1萬億至6.8萬億美元。在全球范圍內，國際能源署估計，到本世紀中葉，每年清潔能源投資必須達到4萬億美元，是當前水平的三倍多。與此同時，僅2022年，各國政府就在全球化石燃料補貼上花費了7萬億美元。

這種不平衡是顯而易見的。雖然朝著正確方向流動的資金正在增加，但支持高碳活動的資金太多，而到達最容易受到氣候影響的社區的資金卻太少。例如，盡管撒哈拉以南非洲地區存在嚴重脆弱性，但全球氣候資金流中只有一小部分（2.5%）到達撒哈拉以南非洲。

這些數字說明了政府間氣候變化專門委員會的結論，即雖然有足夠的全球資本來縮小投資缺口以實現《巴黎協定》的目標，但需要采取緊急行動來改變投資缺口。

全面實現COP29商定的新氣候融資目標對于《巴黎協定》的成功至關重要，捐助國將在今年重新做出氣候融資承諾。但正如統計數據所顯示的那樣，氣候融資的討論不能到此為止。

這就是《巴黎協定》第2.1c條的用武之地。

使融資與全球氣候目標保持一致

《巴黎協定》的長期目標設想使全球資金流動與氣候行動保持一致。該公約第2.1c條的目標是“使資金流動與實現低溫室氣體排放和氣候適應型發展的途徑保持一致”。 它與將全球氣溫上升限制在1.5度以內（第2.1a條）和適應氣候變化（第2.1b條）的目標同樣重要。

實體經濟也已經朝著這一目標采取了行動。許多主要銀行和投資者已承諾將其投資組合與凈零排放保持一致，盡管在某些情況下遭到強烈反對，但大多數銀行和投資者仍致力于這樣做。超過50個不同的司法管轄區正在制定或使用可持續金融分類法，綠色和社會債券市場迅速擴大，到2025年將達到6萬億美元。

但是，盡管這些自下而上的努力很勇敢，但他們正在打一場艱苦的戰斗。如果沒有高層的政治支持，他們將繼續缺乏所需的速度和規模。

平衡和完整性也是問題：適應資金流受到的關注遠低于緩解（減少排放的措施），發展中國家仍處于許多倡議的邊緣，對潛在漂綠行為的監督不足。

與此同時，聯合國氣候談判為解決全球資金流動問題做了哪些工作？不幸的是，答案并不多。但COP30提供了改變這一狀況的機會。

就綠色融資發出政治信號

自沙姆沙伊赫締約方大會第二十七屆會議以來，關于第2.1c條的一系列研討會為技術交流創造了空間，但尚未做出推動現實世界變革的決定。該系列的最后一次研討會剛剛在羅馬舉行，領導人將于11月在貝倫舉行會議，決定如何推進第2.1c條。

在羅馬研討會上，人們廣泛認識到聯合國氣候進程需要更好地支持資金流動的重新調整。否則，塑造這些努力的規則和規范將保持不協調，并留給其他機構，因為氣候問題沒有得到優先考慮，決策的包容性和透明度也大大降低。

雖然締約方大會的任何決定都無法神奇地使所有金融都走向綠色，但年度峰會可以發出強有力的政治信號，并利用《巴黎協定》架構來促進行動和問責制。

對于第2.1c條，可以通過建立一個框架來跟蹤使融資與氣候目標保持一致的進展情況，指導政策以重新調整投資方向，并確保發展中國家能夠獲得所需的資本。該框架還應支持對適應和減緩的平衡關注。

實施第2.1c條的政治支持將支持COP30對雄心差距的回應，迄今為止提交的國家氣候計劃距離將全球變暖限制在1.5攝氏度的軌道還有很長的路要走。

COP30關于第2.1c條的決定的重要性

如果制定得當，關于第2.1c條的決定可以發出一個強有力的信號，即政府明白氣候行動不僅僅是要有雄心，還要使金融體系與這些雄心保持一致。

對于發展中國家來說，這可能預示著資金流動最終將有助于將紙面計劃轉化為改變生活的項目。對于市場來說，它可以提供釋放更多私人投資所需的確定性。對于公民來說，它可以通過從根本上解決問題來恢復對國際氣候合作的信心。

在貝倫可能做出的所有決定中，關于第2.1c條的強有力成果可能是最重要的。如果金融繼續以目前的水平支持化石燃料，《巴黎協定》就會失敗。如果公平地將其轉向清潔能源和復原力，仍然有機會實現。

雖然實現這一目標所需的全套行動的權力超出了聯合國氣候制度的職權范圍，但COP進程可以發揮重要作用。它在實施時代的公信力取決于它。